银保合作新升级 “专属”产品将推出

当然，多重现实原因造成了目前的状况，比如审查工作机制的实践传统，审查工作机关的负荷过重，审查程序的开放性和回应性不足等。

鉴于中国司法制度的历史与现状，整体脱离恐不现实，设立与行政区划相脱离的专门行政法院是最好的选择。可以从体制上破除官官相护的官场痼疾，公正化解每一起官民矛盾。

此外，上提一级也将导致案件收案的极度不均衡。这会直接造成部分当事人距行政法院办公地较远，不方便诉讼的问题。第五，设立行政法院有可资借鉴的本土资源和域外经验。20多年来，行政诉讼告状难从来就没有获得真正解决。③法国模式主要为法国和原属于法国殖民地的国家所采取。

以50万的一审行政案件基数来看，二审案件在短期内也会出现增长的态势。第五，上诉率、申诉率不断攀升，案件质量问题不容小视。同时，我国的合宪性审查制度应以维系议行关系的平衡为功能定向，围绕效率与约束的双重目标，发挥政治和法律的双重功能。

事实上，即便是实行分权制衡的西方国家进行违宪审查的结果也很少是违宪裁决，[46]审查机构常常秉持合宪性推定立场行事，通过合宪限定解释等方法来回避违宪判断，并坚持政治问题不审查原则。[66]在全国人大60周年讲话中提出努力使每一项立法都符合宪法精神。[15]2020年11月中央全面依法治国工作会议正式提出习近平法治思想，习近平在这次会议上用十一个坚持系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，其中第四条是坚持依宪治国、依宪执政。两年来，国内宪法学者围绕宪法和法律委员会职责的研究成果日益增多。

习近平强调宪法文化建设要从青少年抓起。[53]对此，习近平在党的十九届二中全会第二次全体会议上强调，立宪和修宪必须以极其严肃认真的科学态度来对待。

经过8年持续奋斗，中国如期完成脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫。在习近平作的十九大报告中，宪字出现10次（宪法8次，依宪办事宪制责任各一次），在党的历次全国代表大会报告中高居首位。2018年12月修订后的公务员法增加规定：公务员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。[16] 由此可见，虽然宪法与全面依法治国十一个坚持的每一个方面都有联系，但有关宪法问题仍然作为一个提纲性的专门议题被习近平法治思想所强调，并且还从之前的第六位提前到了第四位，这充分说明了宪法拥有十分重要的地位。

[33]在中央全面依法治国工作会议上，习近平重申坚持依宪治国、依宪执政就包括坚持宪法确定的党的领导地位、国体和政体不动摇。[45]参见林来梵主编：《宪法审查的原理与技术》，法律出版社2009年版，序言第2页。庆祝全国人大成立60周年大会上，习近平在我们党的历史上第一次系统提出政治制度民主性的评价标准：评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。[5]同前注[3]，第86、126、187、208、216、230、127页。

一方面，习近平明确提出推进合宪性审查工作，为加强宪法监督明确了在法律手段上的基本抓手，强调了其在宪法监督保障多种机制中的基本地位。宪法监督的主要对象是法规范文件。

习近平在现行宪法30周年讲话中对我国现行宪法作出了三个好宪法的评价：我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是充分体现人民共同意志、充分保障人民民主权利、充分维护人民根本利益的好宪法，是推动国家发展进步、保证人民创造幸福生活、保障中华民族实现伟大复兴的好宪法。讲话中从一般法理角度强调：宪法具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

习近平在现行宪法30周年讲话中首次提出三善于，在全国人大60周年讲话中进一步发展为四善于。习近平上述民主政治思想既为中国宪法制度奠定了更加坚实的法理基础，也向世界发出了中国哲学社会科学的响亮声音。2015年2月2日省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上，习近平强调：党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。此外，我们还建立起党委、人大、政府、军队之间备案审查衔接联动机制。第二，习近平强调民主实现的多样形式。并将专门委员会、常委会工作机构在制定机关不予修改时可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，改为应当提出予以撤销的议案、建议。

另一方面，出于适应形势发展、满足改革需求，又要保持宪法稳定性而不进行修宪的时候，也需要进行宪法解释。在这一点上形成共识，可避免有关部门对推进宪法监督谈虎色变、望而生畏，有碍深化改革。

[48]例如，韩大元：《从法律委员会到宪法和法律委员会：体制与功能的转型》，载《华东政法大学学报》2018年第4期。既然党的领导原则是宪法确定的根本政治原则，那么，否定和反对党的领导就是在根本上违反宪法的。

习近平对设立五四宪法历史资料陈列馆的重要意义给予充分肯定，并提出殷切期望。五是汇聚智慧力量的优势：可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，有效克服各项政策和工作共识不高、无以落实的弊端。

2019年《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》修订公布。要深刻把握社会主义协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现这一基本定性。2015年10月党的十八届五中全会作出制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，强调全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。蒋清华，中南大学法学院副教授。

[15]同前注[3]，第230、232页。这是修宪规定宪法宣誓制度之后举行的第一次宪法宣誓活动，习近平是新中国历史上第一位进行宪法宣誓的国家领导人，宣誓仪式由电视台、网络平台直播和录播，广大干部群众受到强烈感染和震撼，极大地弘扬了宪法精神、提升了宪法权威，为推动宪法全面实施注入强大精神动力。

[74]在抗击新冠肺炎疫情的伟大斗争中，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至上、生命至上的宪法理念，宁可接受一定时期经济发展的严重损失，也要全力保障人民生命权、健康权，并注重平衡疫情防控与经济社会民生，交出了一份统筹推进疫情防控和经济社会发展的漂亮答卷。习近平法治思想系统论证宪法自信，丰富发展民主理论，强化党的领导之宪法原则地位，阐明依宪执政基本要求，完善合宪性审查机制，标志着我们党对宪法的规律性认识达到一个新高度。

习近平法治思想包含一系列关于宪法的重要论述，构成一整套科学完备的宪法理论体系，丰富和发展了中国特色社会主义宪法理论和实践。[78]《习近平致信纪念〈世界人权宣言〉发表70周年座谈会强调坚持走符合国情的人权发展道路促进人的全面发展》，载《人民日报》2018年12月11日第1版。

[72] 在宪法权利体系中，生命权具有优先性。要看人民有没有进行民主选举的权利，也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。例如，在党中央起草十四五规划建议的过程中，广大人民群众和社会各界以各种方式参与决策。附条件逮捕的司法解释规定得以停止执行。

2014年出台反间谍法、2015年出台国家安全法，有利于提高保卫人民民主专政的政权和中国特色社会主义制度、保护人民根本利益的法治化水平。习近平法治思想领航第五次修宪，指导重点领域立法，推进宪法宣传教育制度化，促进备案审查全面激活，引领人权事业大踏步前进，标志着我国宪法从理念走向现实、从制度深入实践达到一个新高度。

[28]习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》（2014年9月21日），载《人民日报》2014年9月22日第2版。中国特色社会主义法治道路既贯彻法治的基本要求，又结合中国国情，嵌入中国特色社会主义制度，实实在在地为中国自己的国家治理现代化提供固根本、稳预期、利长远的坚实保障。

[47]如今，合宪性审查不仅是中国宪法学的一个基本范畴，也成为家喻户晓的一个宪法词汇。[41] 依规治党包含两个方面的旨趣：一是强调党纪严于国法，保持党的先进性，保证党带头守法。